Le bon financement climatique pour les économies en développement
Les pays riches continuent d’adopter une approche descendante en matière d’interventions de développement, en particulier pour le financement climatique, qui tend à être réservé aux initiatives d’atténuation. Au lieu de cela, ils doivent accroître le financement de l’adaptation dans les pays en développement, en particulier les investissements dans les infrastructures durables et résilientes.
WASHINGTON, DC – En 2011, le Accord de partenariat de Busan a recommandé une évolution vers une appropriation nationale accrue du programme de développement dans le cadre de la dynamique internationale en faveur de politiques de développement plus efficaces. Cet accord constitue une reconnaissance bienvenue du fait que les pays à faible revenu sont plus susceptibles d’améliorer l’allocation des ressources et de parvenir à une croissance durable lorsqu’ils fixent leurs propres priorités de développement.
Mais plus d’une décennie plus tard, l’approche descendante et unique en matière d’interventions de développement reste obstinément intacte. Cela est particulièrement vrai pour le financement climatique, qui tend à être largement réservé à des projets visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre (GES), y compris dans les pays qui ont le moins contribué à la crise climatique. Par exemple, 58% des 83,3 milliards de dollars de financement climatique que les pays du Nord ont apportés aux pays en développement en 2020 ont été consacrés à de telles initiatives d’atténuation.
En fait, le défi le plus urgent auquel sont confrontés les pays à faible revenu est de renforcer la capacité des gouvernements et des sociétés à supporter et à s’adapter aux effets néfastes du réchauffement climatique. Mais seulement 34% des flux de financement climatique vers les pays à faible revenu, totalisant 28,6 milliards de dollars, ont été consacrés à des mesures d’adaptation en 2020, et ce chiffre est tombé à environ 27 % en 2021 et 2022 (totalisant 24,6 milliards de dollars et 32,4 milliards de dollars, respectivement). Ces sommes sont bien en deçà des estimations 160 à 340 milliards de dollars nécessaires chaque année pour l’adaptation au changement climatique dans les pays en développement.
De plus, près des trois quarts Une grande partie du financement climatique fourni aux pays en développement entre 2016 et 2022 a pris la forme de prêts, ce qui pourrait exacerber encore davantage l’instabilité macroéconomique et les vulnérabilités liées à l’endettement. Près de 60% de ces pays sont déjà confrontés ou courent un risque élevé de surendettement, en raison du «péché originel» d’emprunts étrangers combinés à des taux d’intérêt qui écrasent la croissance et qui augmentent considérablement l’incidence budgétaire de la dette extérieure.
Les investisseurs mondiaux sont attirés par les projets d’atténuation du changement climatique car ils génèrent des rendements plus immédiats que les investissements à plus long terme dans l’adaptation. Mais cette approche biaisée ne tient pas compte de la nature asymétrique du changement climatique : même si le Nord est historiquement à l’origine du changement climatique. majorité des émissions de GESle Sud global, où les températures annuelles moyennes dans la plupart des pays ont largement dépassé le seuil supérieur de vie de 24° Celsius, a subi les pires effets, et est particulièrement vulnérable à de nouvelles augmentations projetées des températures moyennes.
Il est difficile d’imaginer comment les effets du changement climatique pourraient être bien pires pour les pays à faible revenu. En 2022, des inondations submergé un tiers du Pakistan, tuant 15 000 personnes, plongeant plus de neuf millions de personnes dans la pauvreté et générant des pertes économiques équivalant à 2,2 % du PIB. Et en 2023, l’Afrique de l’Est – bien qu’elle ne contribue qu’à 0,1 % des émissions mondiales de GES – a connu sécheresses extrêmes qui a décimé environ 7,4 milliards de dollars de bétail, alimenté une crise alimentaire alarmante et exacerbé la pauvreté. L’incapacité des pays du Nord à assumer la responsabilité de la hausse des températures et à prendre en compte les besoins spécifiques des pays vulnérables risque d’amplifier encore davantage les coûts économiques et sociaux déjà élevés de l’urgence climatique dans ces pays.
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Il est crucial que les progrès en matière d’adaptation ne dépendent pas entièrement de mesures d’atténuation efficaces : la relation n’est pas unidirectionnelle. En fait, quelques initiatives d'adaptationLes mesures d’atténuation, telles que l’amélioration de l’isolation des bâtiments et les mesures d’économie d’énergie qui réduisent le besoin d’utiliser des centrales électriques au charbon, peuvent dynamiser les efforts d’atténuation. Si nous n’adaptons pas nos comportements et nos systèmes pour modérer les effets dévastateurs des émissions de GES, les coûts sociaux et économiques du changement climatique continueront d’augmenter, frappant plus durement les pays les plus vulnérables.
Plus généralement, la construction d'infrastructures durables et résilientes atténuerait la vulnérabilité des pays aux chocs climatiques défavorables et à d'autres risques connexes. Une telle infrastructure réduirait non seulement l’impact budgétaire direct de tels chocs, mais aussi passif éventuel cela pourrait constituer une menace pour la stabilité macroéconomique et la viabilité de la dette, mais pourrait également permettre aux pays pauvres en énergie de passer à une nouvelle ère d’énergie propre, accélérant ainsi la transition vers zéro émission nette.
Une coordination accrue entre les efforts d’adaptation et d’atténuation pourrait les rendre plus rentables et plus attrayants pour les investisseurs, catalysant ainsi davantage de financements pour l’adaptation au climat dans les pays du Sud. Dans le même temps, mobiliser davantage de capitaux privés pour l’adaptation nécessite d’augmenter le nombre de projets d’infrastructures résilients au climat et prêts à investir à un rythme durable et avec des niveaux appropriés de répartition des risques entre les parties prenantes.
UN analyse récente menée par JP Morgan sur de nouveaux projets dans les économies de marché émergentes et en développement, on estime qu'il y a environ 1,2 billion de dollars de projets d'infrastructures durables « investissables » en cours – ce qui représente environ la moitié des besoins d'investissement annuels de ces économies pour de telles infrastructures. Mais bon nombre de ces projets en sont aux tout premiers stades de développement et ne seront pas prêts à démarrer avant des années. De toute évidence, le côté demande de l’équation de financement de l’adaptation doit être renforcé afin d’orienter davantage de financements vers les pays à faible revenu, en plus de rééquilibrer l’allocation du financement climatique par la communauté internationale en l’éloignant de sa focalisation excessive sur l’atténuation.
Stimuler le financement de l’adaptation dans les pays du Sud n’est pas seulement la bonne chose à faire pour la planète. C’est aussi une économie intelligente. Des estimations préliminaires indiquent que chaque dollar investi dans l’adaptation pourrait rapporter jusqu’à 10 $ de gains économiques nets. En outre, retarder ou minimiser les investissements dans l'adaptation pourrait augmenter les coûts globaux et saper les efforts mondiaux visant à atteindre zéro émission nette d'ici 2050 et à limiter le réchauffement climatique à l'objectif de l'accord de Paris sur le climat de 1,5 °C au-dessus des niveaux préindustriels.
Le monde ne peut pas gagner la bataille contre le changement climatique s’il néglige un front important – l’adaptation – sur lequel il subit d’énormes pertes, notamment en termes de pertes humaines. Pour éviter de se concentrer exclusivement sur l’atténuation, les pays riches doivent favoriser un partenariat de développement plus inclusif qui réduit l’écart de financement de l’adaptation dans les pays les plus vulnérables au changement climatique.
