À quoi ressemblerait un FMI aligné sur le climat
Au cours de son premier mandat de cinq ans en tant que directrice générale du Fonds monétaire international, Kristalina Georgieva a gagné en argument selon lequel le changement climatique est au cœur du mandat de l'institution. Elle devra désormais montrer qu’elle peut aligner toutes ses opérations sur le programme plus large de développement durable.
MALÉ – La semaine dernière, le conseil d’administration du Fonds monétaire international approuvé l'actuelle directrice générale Kristalina Georgieva pour un nouveau mandat de cinq ans. Il s’agit d’une évolution bienvenue qui arrive à un moment critique. Son deuxième mandat se terminera juste avant la fin de cette période »ça passe ou ça casse« décennie pour maîtriser le changement climatique et livrer sur les objectifs de développement durable des Nations Unies.
Georgieva a réalisé des progrès significatifs dans l’alignement du FMI sur ces objectifs. Elle a joué un rôle déterminant dans la décision du FMI de reconnaître le changement climatique comme une question macroéconomique cruciale dans le cadre de son mandat institutionnel. Sous sa direction, le FMI a lancé sa toute première stratégie de lutte contre le changement climatique; créé le Confiance pour la résilience et la durabilité (RST), son principal instrument de financement climatique ; et a favorisé le dialogue mondial sur la question à travers son vaisseau amiral publications et recherche.
Mais maintenant même un leadership plus audacieux est nécessaire. En tant que seule institution multilatérale chargée de maintenir la stabilité financière et budgétaire mondiale, le rôle du FMI est essentiel dans la lutte contre le changement climatique. Georgieva peut s'appuyer sur les progrès réalisés au cours de son premier mandat en faisant quatre choses : engager le FMI à s'aligner sur l'accord de Paris ; s’assurer qu’il dispose d’une puissance de feu financière suffisante ; faire entendre la voix des économies de marché émergentes et en développement (EMDE) vulnérables au climat ; et mobiliser le soutien international aux efforts d’atténuation et d’adaptation au changement climatique.
La première tâche est la plus importante. Tous les programmes du FMI – et pas seulement ceux qui sont explicitement axés sur le climat, comme le RST – doivent commencer à promouvoir un développement à faibles émissions de carbone. Il s’agit essentiellement d’éviter les scénarios qui enferment dans des trajectoires de croissance à forte intensité de combustibles fossiles qui laisseraient les pays bloqués dans un avenir zéro émission nette. Tous les travaux du FMI doivent être cohérents avec les modèles de croissance et de développement inclusifs, y compris ceux dans lesquels la valeur est générée à partir du capital naturel et de la biodiversité. De même, les efforts de surveillance du FMI (qui impliquent tous les pays, et pas seulement les emprunteurs) devraient aider les gouvernements à identifier la meilleure façon d'atteindre leurs objectifs de développement et climatiques.
Mais aligner le financement et les opérations du FMI sur les objectifs de Paris ne suffira pas. Alors que les gouvernements négocient un nouvel objectif de financement climatique cette année, le FMI devrait aider les décideurs politiques à identifier les sources potentielles de financement et à mieux comprendre les dimensions macroéconomiques de la question. Cela nécessitera une nouvelle réflexion, car les preuves montre que tarification du carbone ne suffira pas à générer les ressources nécessaires pour soutenir la transition vers la carboneutralité. Des analyses robustes du FMI peuvent contribuer à favoriser un consensus mondial sur la meilleure manière de générer des finances publiques internationales et nationales – que ce soit par la fiscalité, revenu des mécanismes d’ajustement carbone aux frontières, ou d’autres canaux.
Deuxièmement, Georgieva doit veiller à ce que le FMI lui-même dispose d’une puissance de feu suffisante en matière de financement. Comme elle l'a déjà fait averti, le monde est de plus en plus exposé à un large éventail de chocs, dont beaucoup auraient de profondes conséquences macroéconomiques. Dans ce nouveau contexte tendu, les opérations et le bilan du FMI doivent être calibrés en fonction de ce dont les États membres ont besoin pour rester résilients. Alors que le Conseil d'administration du FMI approuvé une augmentation de 50 % des quotas (contributions) des États membres en décembre dernier, ce qui est bien en dessous du Augmentation de 267 % nécessaires pour répondre aux besoins bruts de financement extérieur des membres les plus vulnérables.
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De même, la transition vers le zéro net modifiera radicalement la situation. terrain économique pour de nombreux pays, en particulier ceux qui dépendent depuis longtemps exportation ou taxer les combustibles fossiles. Le FMI devrait suivre ces tendances et se préparer à soutenir les pays qui ont besoin d’aide pour poursuivre une transition ordonnée et sobre en carbone.
Troisièmement, Georgieva a la responsabilité particulière de veiller à ce que les économies vulnérables au climat soient impliquées dans le processus décisionnel du FMI. Ces économies sont plus probable demander l’aide du FMI, il est donc d’autant plus important qu’ils aient leur mot à dire sur le fonctionnement du FMI. Pourtant, depuis octobre 2022, le Groupe Vulnérable de 20 (V20) commandes seulement environ 5 % des voix au FMI, alors qu'il abrite 17 % de la population mondiale.
Un V20 majeur demande est de « faire en sorte que la dette serve le climat ». Cela signifie réviser le modèle de viabilité de la dette du FMI pour y intégrer les besoins urgents d'investissement et de dépenses, et déterminer ce qu'il faudra à chaque pays pour y répondre. Cette approche implique implicitement un abandon des mesures d’austérité conventionnelles pour se tourner vers des stratégies davantage axées sur la mobilisation des ressources.
Bien sûr, le ajout récent La nomination d’un troisième président africain au Conseil d’administration du FMI est une évolution bienvenue. Mais en fin de compte, celui de l'année dernière 16e Révision générale des quotas c'était une occasion manquée de rééquilibrer le pouvoir de vote. Étant donné que le FMI n'a jamais eu de non-européen directeur général, il faudra des réformes fondamentales de la gouvernance pour convaincre les économies vulnérables au climat qu’elle représente réellement leurs intérêts. À cette fin, Georgieva devrait offrir son soutien aux efforts en cours pour reconnaître le V20 en tant que groupe intergouvernemental officiel au FMI.
Enfin, puisque Georgieva ne peut pas entreprendre seule ces efforts, le Conseil d’administration du FMI doit l’aider à recruter et à financer du personnel supplémentaire issu de disciplines et d’horizons divers. Des ressources supplémentaires permettraient au FMI d’intensifier son engagement direct dans les pays et de garantir que les politiques nationales soient adaptées. adapté aux contextes locaux. La coordination avec d’autres institutions internationales est également essentielle. La Banque mondiale, par exemple, peut aider à tirer parti des ressources limitées du RST pour mobiliser davantage d'argent, notamment en faveur de programmes de résilience comme Plans de prospérité climatique.
Lors de son premier mandat, Georgieva a gagné l'argument selon lequel le changement climatique est au cœur du mandat du FMI. Il lui faudra désormais montrer que l’institution peut être à la hauteur du défi posé par la crise climatique à ce stade. »maintenant ou jamais» moment.
