Les arguments en faveur des prélèvements de solidarité
Un moyen prometteur de mobiliser davantage de financements climatiques pour les pays en développement consiste à étendre le recours aux « prélèvements de solidarité » : des prélèvements mondiaux sur les émissions de dioxyde de carbone et d’autres activités économiques qui canalisent les recettes vers les pays en développement. Les avantages d’une intensification de ces mesures seraient considérables.
BAKU – De Bridgetown à Nairobi en passant par Paris, aucun pays n’est à l’abri de l’aggravation des effets de la crise climatique. Chaque année qui passe, nous assistons à davantage de destructions liées au climat. En 2024, nous avons fixé un certain nombre de nouveaux records: les incendies de forêt au Chili ont détruit plus de 14 000 maisons ; les précipitations extrêmes au Brésil ont dévasté 478 villes et laissé près de deux millions de personnes bloquées au Bangladesh ; et en juillet, le monde a connu son journée la plus chaude de tous les temps.
L’Afrique n’a contribué qu’à hauteur de 3 % aux émissions historiques de gaz à effet de serre, et pourtant elle subit certaines des catastrophes climatiques les plus graves. Cela coûte désormais au continent 15 milliards de dollars par an, les sécheresses et les inondations provoquées par le climat en 2023 provoquant l'insécurité alimentaire de plus de 40 millions d'Africains.
Convaincus qu’aucun pays ne devrait avoir à choisir entre lutter contre la crise climatique et lutter contre la pauvreté, nous avons décidé de contribuer à une réforme ambitieuse de l’architecture financière internationale. Le Pacte de Paris pour les personnes et la planètele Initiative de Bridgetownet le Déclaration de Nairobi chacun cherche à fournir une pièce du puzzle. La dynamique internationale actuelle nous donne de l’espoir : de nombreuses pistes de réforme ont été ouvertes, et certaines ont donné des résultats. Cela dit, de nombreux efforts supplémentaires sont nécessaires et aucune option ne doit être négligée.
Un élément clé est encore sous-utilisé : les « prélèvements de solidarité ». De telles politiques sont nécessaires pour garantir que chacun apporte sa juste part à ce qui devrait être un effort mondial. Certains pans de l’économie sont largement sous-taxés et polluent pourtant la planète. Cela s'applique au transport maritime, à l'aviation et, bien sûr, à l'industrie des combustibles fossiles, qui bénéficie de faibles taux d'imposition effectifs en raison des subventions gouvernementales (pour un total estimé 7 000 milliards de dollars en 2022, selon le Fonds monétaire international).
Ces prélèvements peuvent y contribuer en allouant une part des revenus aux pays en développement. Un prélèvement mondial de 0,1% sur les transactions boursières et obligataires pourrait porter jusqu'à 418 milliards de dollars par année. Une taxe sur le transport maritime de 100 dollars par tonne de dioxyde de carbone pourrait augmenter 80 milliards de dollars par année. Un prélèvement sur l’extraction de combustibles fossiles de 5 dollars par tonne de CO2 pourrait augmenter 210 milliards de dollars par année. Même une redistribution partielle par le biais de prélèvements de solidarité garantirait à ces pays une source importante de financement climatique prévisible, complétant ainsi les flux d’aide publique au développement sans amplifier le fardeau de la dette existant.
Les bénéfices seraient importants. Malgré la vulnérabilité climatique de l'Afrique, son vaste potentiel d'exploitation des énergies renouvelables et des minéraux essentiels, et son rôle de puits de carbone mondial, le continent reçoit beaucoup moins de financements climatiques que il a besoin. Les prélèvements de solidarité pourraient fournir le financement nécessaire pour stimuler le développement vert en Afrique et dans le monde, en particulier dans les pays vulnérables à revenu faible et intermédiaire et les petits États disposant de peu de marge budgétaire pour renforcer la résilience ou l’action climatique.
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Ces prélèvements existent déjà. Plus que 30 pays mettent actuellement en œuvre une taxe sur les transactions financières, et au moins 21 pays appliquent une taxe sur les billets d'avion. De plus, même des initiatives à petite échelle telles que le Fonds international d’indemnisation pour la pollution par les hydrocarbures démontrent la faisabilité d’un mécanisme international de redistribution. La reproduction et l’intensification de ces modèles nécessitent une coopération internationale accrue pour limiter les distorsions du marché et préserver des conditions de concurrence équitables.
À cette fin, nous avons lancé le Groupe de travail sur les prélèvements de solidarité mondiale l’année dernière à la COP28. Comptant déjà 13 pays membres, le groupe de travail a examiné le potentiel de prélèvements sur le transport maritime, l'aviation, les combustibles fossiles et les transactions financières, ainsi que des options telles que des prélèvements sur le plastique ou la crypto-monnaie. Début 2025, nous lancerons publiquement une poignée de propositions concrètes assorties d’évaluations d’impact rigoureuses. Ces mesures seront évolutives – mobilisant au moins 100 milliards de dollars par an – et accompagnées d’évaluations claires des externalités potentielles.
Alors que nous nous dirigeons vers la COP30 à Belém, au Brésil, l'année prochaine, le leadership politique sera essentiel au succès de l'initiative. La COP29 de ce mois-ci sera l’occasion idéale de discuter de nos options et de nous mettre sur la bonne voie pour réussir. Notre plan est d’organiser un événement spécial à l’intention des chefs d’État et de gouvernement afin de mobiliser davantage de soutien en faveur de notre coalition de prélèvements de solidarité. Il s'agit d'une occasion cruciale de garantir que les Nations Unies Nouvel objectif quantifié collectif sur le financement climatique intègre des prélèvements de solidarité et débloque des flux de financement climatique à la fois ambitieux et équitables.
Lorsqu’il est question de sources de financement supplémentaires, les experts font souvent allusion au « financement innovant ». Dans le cas des prélèvements de solidarité mondiaux, la seule innovation requise est un leadership ambitieux dans un nombre suffisant de pays. Que le dixième anniversaire de l’accord de Paris sur le climat, l’année prochaine, reste dans les mémoires comme le moment où nous nous sommes réunis en tant que communauté mondiale pour mettre en œuvre des prélèvements de solidarité, fournissant les outils financiers nécessaires pour relever le grand défi de notre époque. À la veille de la COP29, nous appelons tous les gouvernements à rejoindre notre coalition et nous apprécions le soutien de la société civile, des chefs d’entreprise et des institutions multilatérales.
Les auteurs coprésident le groupe de travail sur les prélèvements de solidarité mondiale.
