Surmonter les obstacles à la réforme de l'ONU
Avec son budget régulier ne couvrant qu'une fraction de ses besoins, le système des Nations Unies dépend fortement du financement du gouvernement volontaire ad hoc. La première étape vers la réduction de cette dépendance et la garantie de financement robuste et fiable pour les agences et les programmes des Nations Unies est de constituer un consensus sur le type d'ONU dont le monde a besoin.
LONDRES – À la 80e Assemblée générale des Nations Unies en septembre, les participants devront affronter l'escalade de la crise des finances du développement qui engloutit le système des Nations Unies. Jusqu'à présent, les réponses aux pressions financières se sont concentrées sur la réduction des coûts, par exemple en réduisant les frais généraux et en améliorant l'efficacité. Mais une solution durable nécessitera des changements plus profonds, ce qui commence par une question fondamentale: de quel type d'ONU le monde a-t-il besoin aujourd'hui, et les modèles de financement actuels conviennent-ils à l'usage?
Cette année, une crise de liquidité créée par des gouvernements non payant ou tardif signifie que l'ONU fait face à un manche de 2,4 milliards de dollars de cotisations budgétaires régulières des Nations Unies et 2,7 milliards de dollars de contributions de maintien de la paix. De plus, si l'ONU ne passe pas de fonds avant la fin de l'année – disons, car ils ont été livrés tard – il est nécessaire de les retourner aux États membres comme crédits, plutôt que de les rouler l'année suivante.
Malgré prévoit de couper Les dépenses de 30% cette année par rapport à son pic de 2023, l'ensemble du système des Nations Unies est à risque d'insolvabilité. Composant la tension, les coupes d'aide sapent les programmes des Nations Unies, les conséquences étant portées de manière disproportionnée par les personnes les plus vulnérables du monde. Contraction budget parmi certains du monde les plus grands donateurs – L'OCDE s'attend à un 9-17% en glissement annuel déclin À l'aide étrangère en 2025 – exacerbe ces problèmes.
Bien que l'ampleur de la crise actuelle de financement et de liquidité des Nations Unies soit sans précédent, les problèmes sous-jacents ne sont pas nouveaux. Avec son budget régulier ne couvrant qu'une fraction de ses besoins, l'ONU dépend fortement du financement ad hoc ad hoc. Le Système de développement des Nations Unies (UNS) – comprenant 43 fonds, agences et programmes qui fournissent un soutien au développement au niveau du pays et une assistance humanitaire – dépend particulièrement de contributions volontaires Cela peut être rapidement retiré. Investissement dans les UND est tombé 16% en 2023 (près de 9 milliards de dollars), avec 93% du financement total provenant de sources volontaires et 7% des cotisations évaluées.
Pour rencontrer cette crise, le secrétaire général de l'ONU António Guterres a lancé le Initiative UN80qui comprend trois «rues»: trouver des moyens d'améliorer l'efficacité, examiner la mise en œuvre des mandats de l'ONU et examiner les changements structurels possibles et les réalignements du programme. Les résultats et les propositions des deux premiers volets de travail sont censés informer la réflexion sur le troisième.
En fait, c'est le troisième rue de travail qui a le plus grand potentiel transformateur. Si elle est bien faite, l'effort pourrait marquer un tournant à la fois pour le «quoi» et le «comment» de l'ONU. Mais le succès nécessitera l'ONU pour éviter les erreurs des efforts de réforme passés, qui ont recherché Décentraliser et améliorer la coordination entre les agences, mais a évité des questions plus profondes sur l'objectif et le financement de l'ONU.
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En ce qui concerne le but, la valeur unique des UND réside dans son pouvoir de faire avancer et de maintenir les normes convenues à l'échelle mondiale. Activités au niveau du pays qui Normes d'avance Comme l'égalité des sexes, la durabilité et les droits de l'homme devraient être en tête de liste.
Le remplissage de cette fonction dépend des compétences techniques de l'UNDS, du pouvoir de concession, de la crédibilité internationale et des relations diplomatiques. Mais, surtout, il repose également sur l'accès à un financement suffisant et prévisible qui soutient les opérations à l'appui de ces normes. Bien que les contributions évaluées puissent fournir cela, en pratique, ils expliquent actuellement un minuscule fraction du total des ressources UNDS.
En conséquence, les fonds, les agences et les programmes de NUS affamés en espèces finissent par accepter les contributions attachées à des projets définis de justesse, ce qui peut fragmenter les efforts et refléter les caprices et les préférences d'une poignée de principaux donateurs volontaires. Cela transforme efficacement l'ONU en un entrepreneur Responsable envers ses payeurs, au lieu d'un conseiller de confiance d'accueillir les gouvernements et un réglage mondial de l'ordre du jour.
L'UNDS est le plus efficace lorsque le personnel peut diriger la politique stratégique et fournir des résultats là où il est le plus nécessaire, plutôt que là où les donateurs dictent. C'est pourquoi deux successifs Financement des compacts appelé à plus de financement de base pour les activités de développement de l'ONU et à moins de dépendance à l'égard des contributions affectées. En retour, l'ONU s'est engagé à améliorer la transparence, à renforcer les rapports et à stimuler l'efficacité de ses opérations. En 2023, les agences des Nations Unies ont répondu à 56% de leur Cibles compactes – Plus du double de la part de 24% respectée par les États membres. L'inefficacité pour laquelle les États membres critiquent l'ONU est donc au moins en partie le résultat de leurs propres pratiques de financement.
En fin de compte, le compact n'a pas réussi à gagner du terrain parmi les gouvernements des membres de l'ONU, car il n'a pas fait un cas suffisamment convaincant pour le rôle de développement de l'ONU. Une leçon du compact pour la troisième rue de travail de l'initiative de l'UN80 est qu'une vision revitalisée pour les UND que les gouvernements membres peuvent largement soutenir est une première étape nécessaire pour une réforme réussie.
Quant au financement lui-même, une solution serait de renforcer et développer L'utilisation des contributions évaluées en réexaminant la formule pour allouer les obligations budgétaires parmi les États membres de l'ONU. L'ONU pourrait également s'étendre des formes plus douces d'écoutecomme des fonds communs et communs; introduire des formes de financement plus innovantes, telles que réapprovisionnement et relevés; et élargir la portée pour exploiter des fonds de subventions pour se perdrener dans des investissements supplémentaires.
Quoi qu'il arrive ensuite, une chose devrait être claire: les pays obtiennent l'ONU qu'ils financent. Ce n'est qu'avec un cadre de financement robuste et prévisible, guidé par un fort consensus sur les objectifs, l'ONU peut-il servir de canal crédible pour les investissements des membres dans le développement mondial. Ce sont les éléments manquants de la réforme de l'ONU qui doivent maintenant être trouvés rapidement.
