Regardez vers l’Est pour améliorer la gouvernance climatique
Avec son adaptation inspirée du style de délibération traditionnel du majlis islamique, le sultan Al Jaber, président de la Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques de cette année, n’a pas seulement bien représenté son pays et sa culture. Il a également démontré qu’il pourrait y avoir de meilleures façons d’aborder les négociations sur le climat à l’avenir.
CAMBRIDGE – La pièce nominée au Pulitzer Autres villes du désert, qui se déroule à Palm Springs, en Californie, raconte l’histoire des luttes d’une famille fracturée pour établir un dialogue au-delà des divisions politiques. Plus d’une décennie après la première de la pièce en 2011, la Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques (COP28), organisé dans une autre ville du désert, offrait un récit macrocosmique de la même histoire.
La version réelle, qui se déroule à Dubaï, était également en proie à des conflits et les enjeux étaient plus élevés que jamais. Beaucoup se sont opposés au fait qu’un sommet aussi crucial serait hébergé par les Émirats arabes unis, riches en pétrole. Ajoutant l’insulte à l’injure, le maître des cérémonies n’était autre que le président de l’Abu Dhabi National Oil Company (ADNOC), Sultan Al Jaber.
À un moment donné au cours de la conférence, les Émirats arabes unis auraient lancé de nouvelles accords pétroliers et gaziers en marge, remettant en question sa motivation à accueillir l’événement. Ensuite, Al Jaber aurait affirmé qu’il y avait «pas de science» pour montrer que l’élimination progressive des combustibles fossiles est nécessaire pour atteindre l’objectif de réchauffement de 1,5° Celsius de l’accord de Paris sur le climat. Aucune de ces révélations n’augurait rien de bon pour un sommet dont l’ordre du jour comprenait le premier «bilan mondial» : un audit international, prescrit par l’accord de Paris, pour déterminer si les pays sont sur la bonne voie pour atteindre leurs objectifs de réduction d’émissions.
Mais deux semaines ardues de négociations se sont soldées par louer pour Al Jaber et un «accord radical» qui mentionne explicitement les « combustibles fossiles » pour la première fois. Bien qu’en grande partie rhétorique, un tel langage représente une percée qui a duré près de 30 ans. Tous les accords précédents avaient évité de citer des noms ou de reconnaître directement le rôle prédominant que jouent les combustibles fossiles (charbon, pétrole et gaz) dans le changement climatique. Mieux encore, cette COP a également réalisé des progrès sur d’autres fronts, par exemple en engageant les pays à tripler leur capacité d’énergie renouvelable et à réduire radicalement leurs émissions de méthane, un gaz à effet de serre particulièrement puissant (bien que de plus courte durée), ainsi qu’à réaliser des progrès en matière de perte et dommage fonds pour les pays en développement.
Qu’est-ce qui explique le changement dans l’histoire ? Peut-être était-ce le pays hôte qui avait dévié du scénario. Après les négociations semblent au point mortAl Jaber a finalement sauvé la face en annonçant une intervention moins de 48 heures avant la fin prévue du sommet.
Plus précisément, il a appelé à un Majlis (« lieu de séance »), une tradition arabe de longue date visant à favoriser un dialogue constructif en supprimant les distractions et en s’engageant directement les uns avec les autres. Même si la structure peut varier considérablement – du tête-à-tête informel et des échanges intellectuels aux conférences quasi judiciaires ou quasi législatives – la fonction clé est de brouiller la frontière entre sociabilité et affaires. En tant qu’élément important de la vie sociale et politique dans une grande partie du monde islamique, cette pratique a été désignée par l’UNESCO comme «patrimoine culturel immatériel de l’humanité.»
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Loin d’être un gadget culturel, la révision innovante du processus de la COP par Al Jaber semble avoir été la clé pour sortir de l’impasse. En traditionnel Majlis À la mode, les délégués rompaient avec la forme en s’asseyant en cercles concentriques, signalant l’absence d’un leader dans la conversation. Tous étaient encouragé adopter un esprit de flexibilité et de compromis, ce qui signifiait abandonner leurs « points de discussion » bien répétés.
Ces ajustements fondamentalement modifié le ton des négociations. Les participants ont par la suite attesté du succès du Majlis en favorisant des « discussions franches et profondes » et un « échange à cœur ouvert ». Un forum typiquement stérile et très formel a acquis des nuances de bayt al she’rles tentes en poils de chèvre utilisées par les Bédouins nomades, qui savent comme quiconque que plus le climat devient dangereux, plus il est important de créer des forums pour instaurer la confiance entre les tribus.
Il est certain que le scepticisme s’est accru à l’égard de l’efficacité de manière plus générale, l’accord de Paris axé sur l’unanimité, et les premières réactions à la COP28 ont été tout aussi ambivalentes. Mais, comme je l’ai soutenu dans un papier publié plus tôt cette année, la recherche d’un consensus – ce que Majlis atteint – reste une option supérieure à la coercition. L’accord de Paris peut briser le moule des pactes internationaux, mais son approche est soutenue par un nombre croissant de théories – depuis le regard novateur d’Elinor Ostrom sur «gouverner les biens communs» au travail d’Oliver Hart sur «contrats relationnels.» La raison, comme celle de Tom Tyler recherche La psychologie de la conformité montre que la motivation intrinsèque est souvent plus convaincante que les menaces externes.
Aussi inattendu soit-il, le résultat de la COP28 pourrait être un successeur notable de la COP21, au cours de laquelle l’accord de Paris sur le climat a été conclu. Avec son adaptation inspirée du Majlis, Al Jaber a bien représenté son pays et sa culture et, en démontrant la sagesse procédurale des pratiques culturelles orientales (souvent négligées dans les négociations mondiales) et en reconnaissant le rôle de l’émotion dans la diplomatie internationale, il a bouleversé la gouvernance climatique internationale. De tels changements dans la culture de la gouvernance climatique sont absolument nécessaires pour garantir que les pays du Sud restent au premier plan, non seulement en tant que bénéficiaires de l’aide, mais aussi en tant que partenaires. référentiel de sagesse épistémique.
Bien entendu, la COP28 était loin d’être parfaite. La formulation concernant les combustibles fossiles est peut-être sans précédent, mais elle a également été grandement édulcoréet l’accord final a été profondément décevant pour petits États insulaires et les défenseurs espèrent des engagements concrets plus forts sur financement climatique.
Mais comme Autres villes du désert, le sommet s’est peut-être avéré être une classe de maître dans l’art de la communication – et l’improbable histoire de rédemption dont nous avons besoin après cette année ravagée par le climat, la surchauffe et la guerre. La leçon de Dubaï est que les avancées institutionnelles qui renforcent la confiance sont tout aussi importantes que les avancées scientifiques et technologiques, et pas seulement pour la gouvernance climatique.
